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年终回顾:2016年全国劳动力政策大盘点
文章来源:《人力资本管理》2017年01月刊 聚焦 发布时间:2017-01-22

2016年11月中旬,国际社会保障协会(ISSA)在其第32届全球大会期间,将“社会保障杰出成就奖”(2014——2016)授予中华人民共和国政府,以表彰中国近年来在扩大社会保障覆盖面工作中取得的卓越成就。人社部部长尹蔚民指出,为积极应对挑战,中国政府将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把更加公平更可持续作为社会保障制度建设的努力方向,努力到2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

中国政府高度重视社会保障工作,经过30多年的发展,统筹城乡的中国特色社会保障体系框架已基本建立。目前,五大险种参保人数分别为:养老保险8.7亿人、医疗保险超过13亿人、工伤保险2.16亿人、失业保险1.78亿人、生育保险1.82亿人。基本养老保险覆盖率已达80%以上,基本医疗保险已覆盖超过95%的国民。中国政府还出台“同舟计划”、“平安计划”、“全民参保计划”等有针对性的专项措施,向建筑行业工人、农民工、灵活就业人员等群体扩面,努力促进全体中国人民“人人享有社会保障”。

在全球劳动力市场也发生在一些重大变革,岁末年终,盘点一下这一年来发生在我们身边的一些劳动力政策,看看有哪些政策与职场人士的利益密切相关,又有哪些被遗忘在时光里。


关键词:互联网+人社

2016年11月1日,人社部发布《关于印发“互联网+人社”2020行动计划的通知》(以下简称《行动计划》),全面部署人社领域的“互联网+”行动计划。“互联网+人社”是贯彻落实“互联网+”、大数据等国家重大战略,推进“互联网+政务服务”,加快人社领域“放、管、服”改革的重要举措,也是“十三五”期间人社信息化工作的行动纲领,对于增强人社工作效能,提升公共服务水平和能力,具有重要意义。


关键词:企业“五证合一”

2016年9月,人社部发布《关于做好企业“五证合一”社会保险登记工作的通知》(人社厅发〔2016〕130号),规范“五证合一”后企业登记和参保缴费行为。主要内容有:

● “五证合一”社保管理适用范围

从2016年10月1日起,在工商部门登记的企业和农民专业合作社按照“五证合一、一照一码”登记制度进行社会保险登记证管理。

● 企业社保登记办理流程简化

新成立的企业在办理工商注册登记时,同步完成企业的社会保险登记。实行“五证合一”制度改革前办理社会保险登记时要求企业提供的银行账号等指标项目,改革后由企业在为职工办理社会保险登记时提供。

● 企业社保登记与参保登记如何衔接

接收工商部门共享的企业社会保险登记信息后,社会保险经办机构要通过公开信、公告、短信等多种方式,提醒、督促已办理“五证合一”营业执照的企业在产生用工后30日内,依法及时到社会保险经办机构为职工办理参保登记手续。逾期仍不办理职工参保登记手续的,经办机构提请有关部门依法要求用人单位履行职工参保缴费义务。

● 虚假申报社保参保缴费将受到惩戒

简化企业社会保险登记证办理流程、取消社会保险登记证定期验证换证规定后,社会保险经办机构要继续做好年度缴费基数的申报和核定。原社会保险登记证定期验证时,要求企业填报的参加社会保险人数、缴费工资总额、缴费金额、欠缴社会保险费等情况,纳入企业年度报告,由企业自行向工商部门报告并向社会公示。


关键词:“五险合一”

“五险合一”,是指基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险实行统一登记、统一征缴结算、待遇统一支付、基金统一稽核的模式。建立“五险合一”的社会保险经办机构,有利于人社部门增强保障能力、提高服务水平。

2016年10月24日,河南省社会保障局在郑州正式揭牌,标志着河南省社会保险经办工作正式迈入“五险合一”的新阶段。据了解,在全国各地的省级社会保险经办机构中,目前,辽宁、江西、山东、广东、海南、贵州等十几个省份已实行“多险合一”管理,北京、上海、山西、西藏等地区已实行五险统一征缴。


关键词:企业社保缴费费率

为降低企业成本,增强企业活力,2016年4月,国家人力资源社会保障部和财政部发出《关于阶段性降低社会保险费率的通知》,主要内容有:从2016年5月1日起,企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省(区、市),将单位缴费比例降至20%;单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省(区、市),可以阶段性将单位缴费比例降低至19%,降低费率的期限暂按两年执行。

失业保险总费率在2015年已降低1%的基础上可以阶段性降至1%—1.5%,其中个人费率不超过0.5%,各地要继续贯彻落实国务院2015年关于降低工伤保险平均费率0.25%和生育保险费率0.5%的决定和有关政策规定。此次满足条件降费的省份共21个。这意味着另外10省不属于此次降费范围内。经比较后发现,这10个省分别是:黑龙江、吉林、辽宁、河北、陕西、山东、青海、广东、浙江、福建。


关键词:职工基本养老保险关系转移接续等问题

2016年11月28日,人社部印发《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》,对视同缴费年限计算地、缴费信息历史遗留问题的处理、临时基本养老保险缴费账户的管理、一次性缴纳养老保险费的转移、重复领取基本养老金的处理、退役军人养老保险关系转移接续、城镇企业成建制跨省转移养老保险关系的处理、户籍所在地社会保险经办机构归集责任等问题进行了明确。

要点: 关于视同缴费年限计算地

● 基本养老保险关系在户籍所在地的,由户籍所在地负责办理待遇领取手续;基本养老保险关系不在户籍所在地,而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的,在该地办理待遇领取手续。

● 基本养老保险关系不在户籍所在地,且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的,将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续。

● 基本养老保险关系不在户籍所在地,且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的,将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地,由户籍所在地按规定办理待遇领取手续。缴费年限,除另有特殊规定外,均包括视同缴费年限。

● 一地(以省、自治区、直辖市为单位)的累计缴费年限包括在本地的实际缴费年限和计算在本地的视同缴费年限。其中,曾经在机关事业单位和企业工作的视同缴费年限,计算为当时工作地的视同缴费年限;在多地有视同缴费年限的,分别计算为各地的视同缴费年限。


关键词:医保

20省份明确城乡医保并轨 人社部门统管大势所趋

● 2016年1月,国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》,就整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度提出明确要求。经过长达三年半的“拉锯”之后,围绕在人力资源和社会保障部(下称“人社部”)与卫生和计划生育委员会(下称“卫计委”)之间的城乡居民医保的管理归属权之争基本尘埃落定——在20个已经出台整合方案的省份中,绝大多数将之划归人社部门管理。人社部数据显示,截至2016年9月30日,对建立统一的城乡居民医保制度,全国已有三分之二的省份进行了总体规划部署或已全面实现整合。包括北京、天津、河北、内蒙古、上海、浙江、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、云南、陕西、青海、宁夏、新疆等。其中只有陕西省在出台的医改文件中提出将整合后的城乡居民医保划归卫生计生部门统一管理。

流动就业人员基本医疗保险关系转移政策

● 2016年6月,人社部办公厅印发《流动就业人员基本医疗保险关系转移接续业务经办规程》,适用于职工基本医疗保险和城镇(城乡)居民基本医疗保险参保人员流动就业时跨制度、跨统筹地区转移接续基本医疗保险关系的业务经办。《规程》将从2016年9月1日起实施。根据《规程》,参保人员跨统筹地区流动前,参保人员或其所在用人单位应到基本医疗保险关系所在地经办机构办理中止参保手续,并按规定提供居民身份证等相关证明材料,申请开具参保(合)凭证。转出地经办机构应核实参保人在本地的缴费年限和缴费情况,核算个人账户资金,生成并出具参保(合)凭证;对有欠费的参保人员,告知欠费情况并提醒其及时补缴。


关键词:工资指导线

19省发布工资指导线:基准线无一例外均下调

据悉,截至2016年11月28日,已有海南、北京、山东、山西、内蒙古、天津、河北、四川、云南、陕西、江西、新疆、上海、贵州、广西、青海、福建、甘肃、宁夏等19个省(区、市)公布了2016年的工资指导线。与去2015年相比,多个省份的指导线数值都有所下降。


关键词:最低工资标准

人社部公布各地最低工资标准:上海2190元最高

● 2016年12月13日,人社部劳动关系司公布了全国各地31个省、直辖市和自治区以及广东省深圳市,共计32个统计单位的月最低工资和小时最低工资标准。其中上海(2 190元)、深圳(2 030元)、天津(1 950元)三个地方的月最低工资标准最高。从公布的各地区最低工资的执行时间看,今年仅有上海、天津、北京、江苏、山东、河北、辽宁、重庆、海南9个地方上调了最低工资标准。从小时最低工资看,北京市自2016年9月1日起上调最低工资标准,将小时最低工资标准上调至21元,为全国最高。海南省的小时最低工资标准最低,为12.6元。


关键词:人才新政

2016年全国主要省份人才新政

2016年3月,中央出台了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。通知指出,《意见》着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,解放和增强人才活力,形成具有国际竞争力的人才制度优势,聚天下英才而用之。

● 北京市发布《关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见》,提出建立京津冀干部人才挂职交流的常态化机制、实行更具竞争力的海外人才引进政策、在积分落户管理办法中研究设立创新创业指标等举措。

● 江苏省人社厅下发《贯彻落实省政府关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施实施细则》,制定出台30条具体举措,向用人主体放权、为人才松绑,构建有利于引进集聚人才、促进人才创新创业的体制机制和制度体系。

 上海市发布《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》(即人才“30条”)。在涵盖2015发布的人才“20条”基础上,着重在人才发展体制机制方面进行再完善、再突破、再创新,为人才和用人主体“增动力、添活力”。

● 山东省人社厅对山东省204名高层次高技能人才颁发《服务绿卡》。持有《服务绿卡》的人才可在户籍办理、金融服务、住房保障等17个方面享受绿色通道服务。

● 浙江省出台《关于深化人才发展体制机制改革支持人才创业创新的意见》,聚焦打造人才生态最优省份目标,提出了5个方面25条举措,为浙江省下一步人才发展指明了方向。

● 天津市人社局着力从四个方面构建“基础人才数量充足、技能人才结构合理、创新人才支撑有力、高端人才方向引领”的“金字塔”格局,为创新驱动发展提供智力保障。

● 福建省出台5份人才兴企政策。包括《福建省人才兴企促进计划》《福建省工科类青年专业人才支持暂行办法》《2016年度各设区市、平潭综合实验区人才工作目标责任制考核实施办法》《福建省特殊支持高层次人才管理暂行办法》《福建省引进高层次人才推介奖励实施细则(试行)》

● 安徽省人社厅出台《关于加强全省基层专业技术人才队伍建设的实施意见》,“八条新政”助推基层专业技术人才队伍建设。

● 四川省进一步优化海外高层次人才服务力度,在开展服务政策培训、解决服务需求的同时,全面建设来川工作海外高层次人才职称评审绿色通道。


关键词:创业与就业

2016《政府工作报告》指出,实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业。2016年2月,国务院办公厅印发《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》,提出促进众创空间专业化发展,为实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务,更大释放全社会创新创业活力,促进科技成果加快向现实生产力转化,增强实体经济发展新动能。

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